En febrero de 2022, la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, órgano que define el labor del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), adoptó la resolución 5/14 sobre la elaboración de un instrumento internacional jurídicamente vinculante sobre la contaminación por plásticos, incluso en el medio marino. Esta resolución dio lugar a la creación de un comité intergubernamental de negociación (INC, por sus siglas en inglés) encargado de elaborar un proyecto de instrumento jurídicamente vinculante para finales de 2024.
El comité intergubernamental de negociación, tuvo su primer período de sesiones (INC-1) del 28 de noviembre al 2 de diciembre de 2022 en Uruguay. El comité debatió el posible ámbito de aplicación, los objetivos y las opciones generales para la estructura del futuro tratado. Al término de esta primera sesión, el comité pidió a la Secretaría que preparara un documento con posibles opciones para la elaboración de un tratado sobre la contaminación por plásticos. Este documento sirvió de base para el segundo período de sesiones del comité (INC-2).
INC-2 se celebró en París, en la sede principal de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), del 29 de mayo al 2 de junio de 2023. Más de 700 delegados de Estados miembros de 169 países y más de 900 observadores de ONG participaron en las negociaciones. La Coalición del Pacto mundial por el medio ambiente – una ONG acreditada por el PNUMA – tuvo la oportunidad de asistir a esta sesión.
Los dos primeros días de INC-2 se caracterizaron por largos debates sobre las normas de procedimiento. Allí, surgieron dos grupos de países: uno se comprometió a debatir la esencia del tratado, el otro ralentizó el proceso ya que no estaba dispuesto a avanzar hasta que se hubiera alcanzado un acuerdo sobre las normas procedimentales. Por último, una vez resueltas las cuestiones procedimentales, los participantes examinaron el ámbito del futuro tratado, los objetivos, así como las disposiciones sustanciales, incluidas las obligaciones básicas y las medidas de aplicación, entre otras cosas.
Debido a la demora en las negociaciones, la Coalición del Pacto mundial por el medio ambiente no tuvo la oportunidad de presentar su declaración. En consecuencia, los principios rectores del futuro tratado no han sido debatidos por los Estados miembros. Entretanto, la Coalición presentará sus observaciones en forma de comunicación escrita sobre los principios que deben incluirse en el preámbulo del tratado.
Al término de INC-2, se decidió que la presidencia y la Secretaría del comité de negociación prepararían un primero borrador del tratado antes del tercer período de las sesiones, el cual se celebrará en Nairobi, sede principal del PNUMA, del 13 al 19 de noviembre de 2023.
Tras INC-3, se celebrarán otras sesiones: el INC-4 en abril/mayo de 2024 en Canadá y el INC-5 en octubre/noviembre de 2024 en la República de Corea. El PNUMA también deberá informar sobre los avances del INC en la sexta sesión de la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, en el mes febrero de 2024. Por último, en el año 2025, el PNUMA deberá convocar una conferencia para adoptar el tratado y prepararlo para ser suscrito.
